СИНХРОНИЗАЦИЯ ПРОГРАММНЫХ ДОКУМЕНТОВ В СФЕРЕ ЖКХ
Синхронизация документов развития жилищно-коммунального хозяйства – обязательное, законодательно закрепленное требование. Без соблюдения данного требования ресурсоснабжающая организация (РСО) не сможет защитить и утвердить инвестиционную программу, а органы местного самоуправления не будут обладать полной и достоверной информацией для принятия решений по стратегическому планированию.
Рассмотрим предысторию вопроса.
Изначально потребность в синхронизации программных документов и координации взаимодействия всех заинтересованных участников выросла из разрозненности источников информации о территориальном развитии и доступности инфраструктуры. Ситуация усугубилась недостаточной актуальностью, полнотой и достоверностью имеющихся данных. В результате – региональные и муниципальные стратегии не в полной мере учитывали инфраструктурные и бизнес-проекты.
С другой стороны, в инвестиционных программах ресурсоснабжающих организаций не находили отражения реальные потребности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в строительстве объектов, систем и сетей инженерно-технического обеспечения в сфере электроснабжения, газоснабжения, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, необходимых для реализации программ жилищного строительства.
При этом, именно достижение экономической связности и сбалансированности программных документов в сфере ЖКХ и инвестиционных планов инфраструктурных организаций является основой для создания безопасной, надежной и эффективной системы управления и развития коммунальной инфраструктуры.
Данная проблема достигла кульминации и, в конечном счете, была рассмотрена на заседании Государственного совета в мае 2016 года. Принятые решения вошли в соответствующий Перечень поручений Президента РФ.
Согласно пункту 7 данного Перечня органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместно с ресурсоснабжающими организациями было рекомендовано принять меры по разработке и синхронизации документов территориального планирования и градостроительного зонирования, схем тепло- и водоснабжения, водоотведения муниципальных образований, а также по разработке инвестиционных программ РСО.
Позднее Постановлением Правительства РФ от 17.02.2017 № 202 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики и контроля за их реализацией» были установлены требования синхронизации инвестиционных программ со схемами теплоснабжения муниципальных образований: инвестиционные программы, предусматривающие реализацию инвестиционных проектов, содержащих мероприятия по строительству (реконструкции с увеличением более чем на 10 % тепловой мощности) источников теплоснабжения и (или) строительству тепловых сетей утверждаются при условии, если целесообразность реализации указанных мероприятий обоснована в схеме теплоснабжения соответствующего городского округа, поселения или города федерального значения.
Следующим этапом на пути к синхронизации документов стали Рекомендации Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера от 25.12.2017. Так, Минстрою России было поручено предусмотреть порядок взаимодействия и координации действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, РСО и застройщиков в целях синхронизации региональных (муниципальных) программ развития жилищного строительства и инвестиционных программ естественных монополий.
Субъектам РФ дано поручение разработать организационные механизмы координации и синхронизации при разработке и согласовании региональных программ жилищного строительства, схем территориального планирования, схем и программ развития электроэнергетики, схем теплоснабжения и инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, основанные на установленной законодательством системе перспективного планирования в электроэнергетике и порядке технологического присоединения потребителей к электрическим и тепловым сетям при условии персонализации ответственности должностных лиц государственных органов субъектов РФ за координацию и синхронизацию указанных мероприятий и документов. А также обеспечить усиленный контроль за исполнением инвестиционных программ РСО.
На муниципальном уровне в рамках указанных Рекомендаций были поставлены следующие задачи:
1.Обеспечить разработку и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры на основании утвержденных документов территориального планирования городских округов и поселений.
2.Обеспечить наполнение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры актуальной информацией о потребностях в строительстве сетей инженерно-технического обеспечения.
Таким образом, был задан ориентир на всестороннюю координацию и увязку планов развития для каждой из сторон, участвующих в развитии коммунальной инфраструктуры. Созданы общие условия для синхронизации планов развития ЖКХ, которые в дальнейшем в различных формах нашли отражение в практике регионов и муниципальных образований.
На сегодняшний день на территории Свердловской области созданы и функционируют механизмы синхронизации инфраструктурного обеспечения инвестиционных проектов, в том числе в рамках реализации постановления Правительства Свердловской области от 21.02.2019 № 110-ПП «Об утверждении Стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области до 2035 года». Данным постановлением зафиксировано требование обеспечения процесса синхронизации схем тепло-, водоснабжения и водоотведения, программ комплексного развития с документами территориального планирования муниципальных образований и инвестиционными программами РСО.
Также, внедрены решения по взаимодействию исполнительных органов государственной власти региона, инфраструктурных компаний и инвесторов для снижения сроков техприсоединения. Примером такого решения служит Региональный портал технологического присоединения Свердловской области, который введен в эксплуатацию в 2018 году.
ГБУ СО «ИнЭС», в рамках своей деятельности руководствуясь положениями вышеуказанного регионального законодательства, осуществляет мониторинг исполнения законодательства в части разработки и актуализации программных документов в сфере ЖКХ, и их корреляции с инвестиционными программами РСО региона.
Данный подход, к примеру, успешно реализован при согласовании всех этапов Генеральной схемы газификации и развития газоснабжения Свердловской области на период до 2035 года, приемка которой состоялась на днях в Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области.